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鳳城市人民政府辦公室關于 印發鳳城市畜禽養殖廢棄物資源化 利用工作方案(2017—2020年)的通知 鳳政辦發〔2019〕17號

發布時間:2019/03/22 11:04:32 來源:未知 作者:鳳城政府辦公室

各鄉鎮(街道)政府(辦事處),市直各部門:

    《鳳城市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(20172020年)》已經六屆政府第31次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

鳳城市人民政府辦公室

                                 20193 22

    (此件公開發布)

鳳城市畜禽養殖廢棄物

資源化利用工作方案(2017—2020年

 

爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔201748號)精神,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,促進畜牧業可持續發展,根據《遼甯省人民政府辦公廳關于印發遼甯省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(20172020年)的通知》(遼政辦發〔201792號)、《丹東市人民政府辦公室關于印發丹東市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(20172020年)的通知》(丹政辦發〔201765號)安排部署,結合我市實際,制定如下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和三個推進總體要求,堅持保供給與保環境並重,堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針,堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,以現代畜牧業示範區(肉雞)、生豬綠色發展示範縣、畜禽規模養殖場(小區)和養殖專業戶(以下簡稱畜禽規模養殖場戶)爲重點,以建設糞汙無害化處理設施爲主要處理方式,以農用有機肥爲主要利用方向,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,依法嚴格監管,加強科技支撐,強化裝備保障,全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局,爲全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則。

統籌兼顧,有序推進。統籌資源環境承載能力、畜産品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力,協同推進生産發展和環境保護,獎懲並舉,疏堵結合,加快畜牧業轉型升級和綠色發展,保障畜産品供給穩定。

因地制宜,綜合利用。根據氣候特點、畜禽品種、飼養規模,實行畜禽養殖與種植業相結合,以肥料化還田利用爲基礎,采取經濟高效適用的堆肥發酵、有機肥加工、三沼處理等無害化處理模式,實現糞汙就地就近還田利用。

屬地管理,落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用以及禁養區內畜禽規模養殖場戶的關閉或搬遷工作各鄉鎮(街道)政府(辦事處)負總責。各有關部門在本級政府的統一領導下,健全工作機制,督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。

政府引導,市場運作。建立企業投入爲主、政府適當支持引導、社會資本積極參與的運營機制。充分發揮市場配置資源的決定性作用,引導和鼓勵社會資本投入,培育發展多種形態的畜禽養殖廢棄物資源化利用産業模式。

(三)主要目標。

2017年,完成禁養區內確需關閉或搬遷的2畜禽規模養殖場戶的關閉或搬遷工作,完成2017年非禁養區內畜禽規模養殖場戶堆糞場或汙水貯存池建設任務,確保全市畜禽規模養殖場戶糞汙處理設施裝備配套率達到71%以上。到2020年,建立科學規範、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制,全市畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上,現有畜禽規模養殖場戶糞汙處理設施裝備配套率達到95%以上。生豬年出欄5000頭以上、肉牛年出欄200頭以上、奶牛年存欄200頭以上、蛋雞存欄5萬只以上、肉雞年出欄10萬只以上的規模養殖場,糞汙處理設施裝備配套率提前一年達到100%。國家現代農業示範區率先實現上述目標。

二、重點任務

(一)完成禁養區內畜禽規模養殖場戶關閉或搬遷工作。按照誰劃定、誰關閉或搬遷的原則,涉關各鄉鎮(街道)政府(辦事處)組織有關部門實施關閉或搬遷工作。2017年底前,全面完成確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場戶的關閉或搬遷工作。在禁養區內禁止有排放汙染物的畜禽規模養殖場戶存在,禁止再新建畜禽養殖場。責任單位:市農業農村局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(二)基本完成現有畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用設施建設。按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則,通過落實養殖業主治理主體責任、依法強化監督管理、政府支持引導等具體措施,推動現有生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛爲主的畜禽規模養殖場建設完善廢棄物資源化利用設施,確保全面完成工作目標。

20182020年,省政府繼續扶持養殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理設施設備建設。各涉關部門應加大扶持力度,認真組織實施,確保按照年度計劃目標完成畜禽養殖場廢棄物資源化利用設施建設任務。責任單位:市農業農村局、市財政局、市發改局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

三、全面落實畜禽養殖廢棄物資源化利用制度

(一)落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖相關規劃開展環境影響評價,規範環評內容和要求新(改、擴)建畜禽規模養殖場應突出糞汙資源化還田利用,配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞汙消納用地,配備必要的糞汙收集、貯存、處理、運輸、利用設施,依法進行環境影響評價。嚴格落實環保部《建設項目環境影響評價分類管理目錄》有關規定,年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合成豬的養殖規模)及以上,或涉及環境敏感區的畜禽養殖場、養殖小區項目編制環境影響報告書,其他的填報登記表。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場,環保部門予以處罰。責任單位:丹東市生態環境局鳳城分局、市農業農村局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(二)落實畜禽養殖汙染監管制度。強化環保部門畜禽養殖汙染防治監管執法能力建設,確保禁養區內畜禽規模養殖場戶關閉或搬遷成果以及畜禽養殖廢棄物資源化利用設施設備正常運行。實施畜禽規模養殖場分類管理,對設有固定排汙口的畜禽規模養殖場,依法核發排汙許可證並嚴格監管。改革完善畜禽糞汙排放統計核算方法和畜禽規模養殖場汙染物減排核算制度,對畜禽糞汙全部還田利用的畜禽規模養殖場作爲統計汙染物削減量的重要依據。按照國家要求建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,到2020年實現共享直聯平台管理。強化數據統計工作,實現信息系統對規模養殖場全覆蓋。以各鄉鎮(街道)爲單位定期開展畜禽養殖糞汙土地承載能力測算,畜禽養殖規模超過土地承載能力的鄉鎮(街道)要合理調減養殖總量。完善肥料登記管理制度,強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。到2020年健全畜禽糞汙還田利用和檢測標准體系。責任單位:丹東市生態環境局鳳城分局、市農業農村局、市市場監管局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(三)落實屬地管理責任制度。各鄉鎮(街道)政府(辦事處)對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責。要結合本地實際,依法明確職責部門,細化任務分工,健全工作機制,加大資金投入,完善政策措施,強化日常監管,確保各項任務落實到位。要統籌畜産品供給和畜禽糞汙治理工作,糞汙治理不能一關了事,重在治理,才能保障畜産品供應。細化20172020年度重點任務和工作清單,明確時間表、路線圖,並報市農業農村局、丹東市生態環境局鳳城分局備案。責任單位:市農業農村局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(四)落實規模養殖場主體責任制度。積極向養殖業主宣傳相關法律法規,加大監督執法力度。未建設汙染防治配套設施的,自行建設的配套設施不合格的,或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養殖場、養殖小區不得投入生産或使用。養殖業主要嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖汙染防治條例》等法律法規,切實履行誰養殖、誰治理的汙染防治主體責任,建設汙染防治配套設施並保持正常運行,委托第三方進行糞汙處理的要簽訂協議,明確相互責任,確保糞汙資源化利用。畜禽養殖標准化示範場要切實發揮示範帶動作用。責任單位:丹東市生態環境局鳳城分局、市農業農村局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(五)健全績效評價考核制度。省政府以畜禽規模養殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養區畜禽規模養殖場戶關閉或搬遷等指標爲重點,制定具體考核方案,建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,納入省政府對市政府績效評價考核指標體系,對各市政府開展考核。丹東市政府也將這些指標納入對各縣(市)區政府績效評價考核指標體系。我市政府也要對各鄉鎮(街道)政府(辦事處)開展考核,層層傳導壓力。強化考核結果應用,建立激勵和責任追究機制。責任單位:市農業農村局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(六)落實種養循環發展機制。我市是遼甯現代畜牧業示範區(肉雞),要科學編制種養循環發展規劃,實行以地定畜,促進種養業在布局上相協調,精准規劃引導畜牧業發展。引導畜禽規模養殖場戶與種植業主銜接,扶持種養合作,鼓勵經無害化處理的畜禽排泄物作爲有機肥料科學還田利用。推動建立畜禽糞汙等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,鼓勵在養殖密集區域建立糞汙集中處理中心,探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等適合本地情況的方式,因地制宜地解決糞肥還田最後一公裏問題。加強糞肥還田技術指導,確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,調動社會資本積極性,形成畜禽糞汙資源化利用全産業鏈。培育壯大多種類型的糞汙處理社會化服務組織,實行專業化生産、市場化運營。探索建立受益者付費機制,保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。責任單位:市農業農村局、市發改局、市財政局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

四、保障措施

(一)加強財稅政策支持。實施好種養業循環一體化工程試點工作,全面推進畜禽糞汙資源化利用,實施有機肥替代化肥行動。鼓勵利用中央財政農機購置補貼資金,對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。各鄉鎮(街道)政府(辦事處)要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入,支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞汙處理設施,積極推廣使用有機肥。責任單位:市財政局、市發改局、市農業農村局、丹東市生態環境局鳳城分局、市稅務局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(二)統籌解決用地用電問題。各鄉鎮(街道)要落實畜禽規模養殖用地,並與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,提高規模養殖場糞汙資源化利用和有機肥生産制造設施用地占比及規模上限。在年度用地計劃中優先安排以畜禽養殖廢棄物爲主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。責任單位:市自然資源局、市供電公司、市農業農村局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(三)加快畜牧業轉型升級。科學制定畜牧産業發展規劃,調整優化畜牧業生産布局,特別是優化調整生豬養殖布局,根據種植業需求和環境容量,科學承接畜牧産業轉移,協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。大力發展標准化生態養殖,建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和幹清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理,推行標准化、規範化飼養,推廣散裝飼料和精准配方,提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程,提升母畜繁殖性能,提高綜合生産能力。落實畜禽疫病綜合防控措施,降低發病率和死亡率。支持規模養殖場圈舍標准化改造和設備更新,配套建設糞汙資源化利用設施。以生態養殖場爲重點,繼續開展畜禽養殖標准化示範創建。責任單位:市農業農村局、市發改局、市財政局、市市場監管局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

(四)加強科技及裝備支撐。做好養殖廢棄物資源化利用的指導和服務。組織開展畜禽糞汙資源化利用先進工藝、技術和裝備研發及技術推廣工作,執行和完善相關標准,提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料産品,引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。加強畜禽糞汙資源化利用技術集成,根據不同資源條件、不同畜種、不同規模,推廣糞汙全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、汙水肥料化利用、汙水達標排放,幹濕分離收集,防滲漏、防雨淋、防外溢設施貯存,糞汙肥料化利用等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度,加強示範引領,提升養殖場糞汙資源化利用水平。責任單位:市農業農村局、市發改局、市市場監管局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處

(五)強化組織領導。市政府成立市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組,由分管副市長任組長,市發改局、市財政局、市自然資源局、丹東市生態環境局鳳城分局、市住建局、市市場監管局、市農業農村局等部門爲成員單位,領導小組辦公室設在市農業農村局,負責組織協調畜禽養殖廢棄物資源化利用、禁養區內畜禽規模養殖場戶關閉或搬遷及監管等工作。各鄉鎮(街道)政府(辦事處)要建立協調機制,積極開展工作。有關部門要按照職責分工,加大工作力度,抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各鄉鎮(街道)政府(辦事處)于每年1110日前形成工作報告報市農業農村局和丹東市生態環境局鳳城分局。市政府將組織相關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。責任單位:市農業農村局、丹東市生態環境局鳳城分局、各鄉鎮(街道)政府(辦事處)

 

附件:1.2017年全市禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場戶任務表

2.20172020年全市畜禽規模養殖場戶廢棄物資源化利用設施配套場數目標分解表

  鳳城市人民政府辦公室                    2019322日印發

 

附件1

 

2017年全市禁養區內確需關閉或搬遷的

畜禽規模養殖場戶任務表

 

鄉鎮(街道)

確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場戶數量

鳳山街道

1

邊門鎮

1













 

2

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2

20172020年全市畜禽規模養殖場戶廢棄物資源化利用

設施配套場數目標分解表

                                                                       2017922

任務主體

畜禽規模養殖場戶數量

畜禽規模養殖場戶已有糞汙處理設施配套場數

2017年糞汙處理設施率目標71%

2018年糞汙處理設施率目標78%

2019年糞汙處理設施率目標86%

2020年糞汙處理設施率目標95%

備注

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

藍旗鎮

20


11

11

12

1

14

2

17

3


紅旗鎮

32

1

17

16

19

2

24

5

29

5


白旗鎮

8

1

8

7

8


8


8



寶山鎮

49

1

26

25

28

2

34

6

44

10


沙裏寨鎮

2


2

2

2


2


2



邊門鎮

11

4

11

7

11


11


11



石城鎮

9

1

9

8

9


9


9



東湯鎮

12

2

8

6

10

2

12

2

12



大堡鄉

14

7

14

7

14


14


14



任務主體

畜禽規模養殖場戶數量

畜禽規模養殖場戶已有糞汙處理設施配套場數

2017年糞汙處理設施率目標71%

2018年糞汙處理設施率目標78%

2019年糞汙處理設施率目標86%

2020年糞汙處理設施率目標95%

備注

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

年度設施配套場達標累計數量

當年應新建設施配套場數量

大興鎮

5

2

5

3

5


5


5



弟兄山鎮鎮

8


5

5

8

3

8


8



通遠堡鎮

3

1

3

2

3


3


3



四門子鎮

9

1

9

8

9


9


9



青城子鎮

3


3

3

3


3


3



劉家河鎮

12

4

9

5

12

3

12


12



雞冠山鎮

20

3

13

10

15

2

17

2

20

3


愛陽鎮

14


9

9

11

2

    14

3

14



賽馬鎮

8

2

8

6

8


8


8



草河街道

21

7

14

7

16

2

18

2

21

3


鳳山街道

22

1

13

12

15

2

17

2

19

2


鳳凰城街道

9

3

9

6

9


9


9



合計

291

41

206

165

227

21

251

24

277

26