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鳳城市人民政府關于進一步 規範全市公共資源交易管理工作的通知 鳳政發〔2018〕145號

發布時間:2018/11/28 11:22:00 來源:鳳城市人民政府 作者:鳳城市人民政府

各鄉鎮人民政府、區(辦事處),市直各部門:

根據國家、省、丹東市對政府采購政策的調整,經六屆政府13次常務會議研究決定,現就進一步規範全市公共資源交易管理工作有關要求通知如下

一、公共資源交易項目的範圍

公共資源交易項目包括政府采購項目、依法必須招標的建設工程類項目(國有資金400萬元以上)、産權交易項目。

(一)政府采購項目

1.範圍

政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標准以上的貨物、工程和服務的行爲。

2.采購限額

單項或批量采購預算金額在10萬元以上。包括單項或批量采購預算金額在10萬元以上的貨物、服務類項目及使用財政性資金預算金額在10萬元以上400萬元以下或與建築物和構建物的新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕的工程類項目。

3.組織形式

交易的組織形式分爲集中采購和分散采購。

集中采購是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(鳳城市公共資源交易中心,以下簡稱市交易中心)代理采購的行爲。

分散采購是指采購人將單項或者批量采購預算金額在采購限額標准以上的未列入集采目錄的項目自行組織采購或委托采購代理機構代理采購的行爲。采購代理機構包括集中采購機構及經省級以上財政部門登記的社會代理機構。

分散采購中的自行組織采購並非是無約束、無規矩的采購,其采購活動也必須按照《政府采購法》規定的采購方式、采購程序進行。 

4.交易方式

貨物類項目的交易方式爲公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。

服務類項目的交易方式爲公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源。

政府采購工程類項目的交易方式爲公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源。

貨物、服務類項目資金在 100萬元以上(含100 萬元)的,應采用公開招標方式進行,其余可根據項目實際情況采用其他采購方式。

采購人采購公開招標限額標准以上的貨物或者服務,符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的,經設區的市級以上人民政府財政部門批准,可以依法采用公開招標以外的采購方式。

(二)必須依法招標的工程類項目(國有資金400萬元以上)。

1.範圍

工程建設項目,是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程,是指建設工程,包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且爲實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指爲完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

2.限額標准

使用財政性資金預算金額(國有資金)在400萬元以上。

(具體所涉及的使用國有企業事業單位資金,世界銀行、亞洲開發銀行、外國政府及其機構的貸款和援助資金及大型基礎設施和公用事業項目的項目限額標准由發改局按照規定執行。)

3.交易方式

交易方式爲公開招標、邀請招標。

上述(一)、(二)兩類項目中項目資金在50萬元以上的工程項目需到市發改局履行相關手續後,項目單位方可辦理政府采購或招標投標手續。

(三)産權交易類項目。

1.交易範圍

産權交易類項目主要包括機關、團體、事業單位物權、債權、知識産權和股權的轉讓;國有(集體)企業物權、債權、知識産權和股權的轉讓;機關事業單位房屋租賃、資産處置;公共債權的轉讓;國有和國有控股企業破産財産的拍賣;特許經營類項目;其他依法應當進行市場配置的公共資源的交易項目(按照丹東市規定,土地出讓、礦業權交易項目到丹東市交易中心交易)。

2.交易方式

根據交易項目實際情況采用招標、拍賣、協議轉讓、挂牌等公開競價方式。

二、公共資源交易項目的交易程序

(一)交易項目資金落實情況審核。

1.政府采購和依法必須招標的建設工程項目

項目資金(財政性資金下同)在 100 萬元以上交易項目,均須報市政府審核後辦理相關手續。

項目資金在 100 萬元以上(含 100 萬元)、200 萬元以下的交易項目,須報分管副市長進行審核;

項目資金在 200 萬元以上(含 200 萬元)、500 萬元以下的交易項目,須報分管副市長、常務副市長進行審核;

項目資金在 500 萬元以上(含 500 萬元)的交易項目,須報分管副市長、常務副市長、市長進行審核。

2.産權交易項目

行政事業單位國有資産處置項目涉及土地、房屋及構築物全部,文物和陳列品全部,圖書、檔案全部,無形資産全部,以及其他價值在 50 萬元以上(含 50 萬元)項目,須報市政府批准;價值 50 萬元以下項目,由項目單位報市財政局審核。企業國有資産交易項目均須由市經信局出具審批意見,並報市政府審核同意後進行交易。

(二)交易項目程序情況審核。

1.政府采購項目

1)項目單位根據采購預算填寫政府采購計劃備案表。

2)采購單位到市采購辦進行政府采購計劃備案。備案時需提交的材料:

政府采購計劃備案表;

主管部門同意文件、市政府會議紀要或省市上級文件;

采購資金來源證明(屬于本年預算的提供市財政局業務科室下發的部門預算通知,屬于上級專項的提供財政部門或上級行業主管部門下達的指標文件,屬于預算追加的需提供市長、常務市長簽批的追加預算批複文件);

政府采購預算及明細(需領導簽字、加蓋公章);

采購項目的質量標准及技術參數;

采購說明。內容包括:履約進度、地點及履約期限要求、付款進度及方式、驗收方式及標准、供應商資質要求、其他需要說明的情況(蓋公章、主要領導簽字);

承諾書。內容統一爲申請政府采購計劃表備案前,前置審批及相關手續均以辦理完畢(蓋公章、主要領導簽字);

政府采購工程類項目除提供上述材料外還需提供市財政事務服務中心的工程招標控制價評審報告,備案前工程尚未開工承諾書(蓋公章、主要領導簽字)以及工程項目總投資額在50萬元以上的還需提供立項審批手續。

3)到市公管辦辦理進場交易手續。

提供已備案的政府采購計劃備案表及所有前期項目手續(複印件加蓋本部門公章)。100萬元(含100萬元)以上的項目由市公管辦向市政府報告後組織進場交易。

4)選擇采購代理機構。

項目單位辦理完項目進場登記手續後,才能選擇代理機構。

集中采購項目直接委托市交易中心代理采購。

分散采購項目由采購人自行選擇采購代理機構,采購人選擇社會中介代理機構後需到丹東市采購辦辦理登記手續。

已辦理完登記手續的社會中介代理機構,需到市公管辦辦理進場手續,並提供已簽訂的委托代理協議。

5)發布采購公告。

采購人或采購代理機構應按照政府采購法的規定在指定的媒體(丹東市政府采購網)發布采購公告。

6)專家抽取。

采購人及采購代理機構到市財政局采購辦丹東市政府采購評審專家庫端口隨機抽取評審專家,抽取評審專家時需提供本單位的抽取專家授權書。

7)組織采購會議。

在市交易中心組織采購會議。

2.必須依法招標的工程類項目

1)履行項目相關審批手續。

2)招標單位到市發改局辦理招標審核手續。需提供的材料:

項目立項審批文件;

出具財政部門或行業主管部門下達的投資計劃文件;

市財政事務服務中心編制的工程招標控制價評審報告;

項目未開工承諾書(蓋公章,主要領導簽字);

市政府領導批示意見;

填報建設工程項目招標備案表。

房屋建築、市政工程項目(采用電子評標方式的項目)需提供市住建局出具的相關手續。

3)到市公管辦辦理進場交易手續。

提供已審批的建設工程項目招標備案表及所有前期項目手續(複印件加蓋公章),市公管辦向市政府報告後組織進場交易。

4)選擇招標代理機構。

項目單位辦理完項目進場登記後,招標人可自行選擇招標代理機構。已選擇確定的招標代理機構,需到市公管辦辦理招標代理機構進場手續,並提供已簽訂的委托代理協議。

5)發布招標公告。

招標代理機構按照有關規定在指定的媒體(遼甯省招標投標監管網)發布招標公告,采用網絡招標的還需在遼甯省建設工程信息上發布招標公告。

6)評標專家抽取。

招標單位及招標代理機構到市發改局遼甯省綜合評審專家庫端口隨機抽取評標專家。

7)組織招標會議。

在市交易中心交易平台組織招標會議。

3.産權交易項目

1)報主管部門審批。

項目單位按要求向主管部門提出項目交易申請(沒有主管部門的除外),由主管部門進行審批,超過規定限額的須先上報市政府審核同意後進行審批(沒有主管部門的由項目單位直接報市政府審核)。

2)行政事業單位到市財政局辦理審批手續,國有企業到經信局辦理審批手續。

行政事業單位需提供的材料:

項目單位出具國有資産交易申請報告;

主管部門審核意見的審批表,限額以上項目須有市政府會議紀要或市領導審核文件;

行政事業單位産權登記證複印件;

相關資産的産權證明或財務部門出具的有關資産原始價值證明;

資産評估報告及資産評估項目財政核准書(評估工作由財政部門按照相關規定選用資産評估機構進行)。

企業國有資産交易項目需提供的材料:

國有資産占有權登記表;

國有資産評估項目備案表(評估工作由市經信局委托有資質的評估中介機構進行,並對資産評估項目予以核准或備案);

固定資産轉移轉讓審批表;

資産權屬證明;

價值憑證;

處置資産理由;

資金分配使用去向。

市經信局對手續完備的項目,報請市政府批複。

3)到市公管辦辦理進場交易手續。需提供上述所有材料複印件並加蓋公章。

4)選擇中介服務機構。

項目單位自行選擇有資質的中介服務機構,確定後到項目審批部門和市公管辦備案(需提供簽訂的委托代理協議)。

(三)項目交易結果申報。

公共資源交易項目要實行交易結果申報制度。主管部門(沒有主管部門的由項目單位跟進並上報)要跟進項目中標(成交)等情況,將中標(成交)確認結果等情況及時報市公管辦;市財政局和主管部門(沒有主管部門的由項目單位跟進並上報)要及時跟進行政事業單位資産處置資金結算情況;市經信局和主管部門要及時跟進企業國有資産交易資金結算情況,並及時將相關情況報市公管辦。市公管辦將把每月交易情況彙總後上報市政府。

三、公共資源交易項目的監督管理

(一)明確監督主體。

鳳城市公共資源交易管理委員(簡稱市公管委)是公共資源交易決策議事機構。成員單位包括:市政府辦、市發改局、市經信局、市財政局、市國土局、市住建局、市交通局、市農經局、市水利局、市林業局、市教育局市衛局、市審計局、市商業局、市行政服務中心、市公管辦。主要職能是負責對公共資源交易工作進行組織領導和政策指導等宏觀管理;承擔公共資源交易重大事項決策和協調工作;負責有關規章制度的審定負責確定公共資源交易平台統一的交易範圍。

鳳城市公共資源交易管理辦公室(簡稱市公管辦)爲市公管委的常設辦事機構。各公共資源交易相關部門要嚴格按照法律法規規定履行職權,同時應服從市公管辦的統一指導監督。項目審核、核准部門應及時將審核確定的交易範圍、交易方式、交易的組織形式通報市公管辦。市公管辦牽頭監督檢查公共資源交易中各項規則和制度的落實情況,指導協調各行政部門處理交易過程中的具體問題。

一是對履行項目備案、核准、審批等重大工程建設項目的招投標活動以及遼甯省綜合評審專家庫評審專家評審活動中的違法違規行爲,由市發改局按職權依法處理。

二是對政府采購項目以及行政事業單位國有資産交易過程中的違法違規行爲,由市財政局按職權依法處理。

三是對各類房屋建築及其附屬設施的建造,與其配套的線路、管道設備的安裝項目以及市政工程項目招投標活動中的違法違規行爲,由市住建局按職權依法處理。

四是對政府投資的其他各類工程建設項目招投標活動由市發改局負責指導和協調,市水利局、市農經局等有關部門要按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行爲。

五是對國有企業國有資産交易過程中的違法違規行爲,由市經信局按職權依法處理。

六是對公共資源交易活動中拍賣機構、供應商、投標人、招標投標代理機構、中介服務機構存在的應吊銷營業執照的違法違規行爲,由市市場監管局按職權依法處理。

七是對公共資源交易資金核算和管理中違反財政收支、財務收支真實性、合法性、效益性規定的行爲,由市審計局按職權依法處理。

八是對公共資源交易活動中構成治安處罰、刑事處罰的違法行爲,由市公安局按職權依法處理。

九是對參與公共資源交易活動的國家機關公務員和國家行政機關任命的其他人員的違紀行爲,由市紀委監委按職權依法處理。

十是其他有關公共資源交易的違法違規行爲,由相關行政監督管理部門按照行業規定依法依規處理。

(二)豐富監督方式,完善監督管理制度。

建立日常監督與專項檢查相結合、實時監管與定期檢查相結合的監督管理制度。重點加強對交易項目的事中與事後監管。

一是建立重大項目現場稽查監督制度。對市重點項目、重大民生等項目,由項目單位(主管部門)牽頭,協調組織市財政局、市發改局等相關行業監管部門,對交易項目執行過程進行監督,並對監督檢查過程中發現的問題按職責權限及時依法處理。依法必須招標的工程類項目由項目單位通知發改等相關部門進行現場監督;100萬元以上政府采購類項目,由項目單位通知財政等相關部門進行現場監督;100萬元以下項目,由財政部門采取隨機抽查方式進行現場監督。

二是嚴格日常監督。各招標投標、政府采購、國有資産等行政監督管理部門要按照規定的職責分工以及相關法律法規和規範性文件要求,對公共資源交易活動中常規的審批、執行、驗收和結算等各環節進行監督管理。

三是開展專項檢查。各行政監督部門要根據交易的實際情況及行業要求,適時組織開展針對公共資源交易重要方面、重點環節的監督管理。市公管辦將組織發改、財政等相關部門進行不定期專項檢查。

(三)保證應進必進”,杜絕場外交易。

市交易中心是全市公共資源交易活動唯一場所,所有公共資源交易項目必須進場交易。禁止將交易項目化整爲零,規避進場交易。禁止借以時間緊等原因隨意變更交易方式或減化交易流程。因國家安全、保密、應急、搶險救災及其他特殊原因不能按規定程序進行交易的,應報市公管委批准。對未進場交易的項目,相關部門一律不得辦理相關後續手續。

(四)加大對中介服務機構的監督檢查力度。

市財政局、市發改局、市住建局等監督管理部門應當按職權依法加強對代理機構的監督檢查。

建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的檢查機制。對存在違法違規線索的公共資源交易項目開展定向檢查;對日常監管事項,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員等方式開展不定向檢查。

監督檢查包括以下內容:代理機構名錄信息的真實性;委托代理協議的簽訂和執行情況;文件編制與發售、評審組織、信息公告發布、評審專家抽取及評價情況;保證金收取及退還情況,中標或者成交供應商的通知情況;受托簽訂合同、協助項目單位組織驗收情況;答複供應商質疑、配合監督部門處理投訴情況;檔案管理情況。

(五)規範質疑投訴答複處理。

1.政府采購項目質疑答複由采購人或采購代理機構按照委托代理協議中的約定,依法及時做出答複處理。投訴由市財政局依法處理。

2.依法必須招標的工程類項目。依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《遼甯省招標投標管理辦法》規定,市發改局負責受理、指導、協調我市依法必須招標的工程類項目的投訴處理活動,市水利局、市住建局、市農經局等行業監督部門按照職責分工,受理投訴並依法做出處理決定。

(六)加強履約驗收監督。

嚴格履行履約驗收責任。項目單位應嚴格按照項目需求、合同規定對項目的質量、技術、服務進行實質性驗收。行政主管部門和行業主管部門要建立交易項目跟蹤機制,確保有責必究。對履約過程中的項目,項目單位和行政主管部門要加強監督,要根據合同要求及時跟進質量和完成進度等情況。對完成的項目,項目單位及主管部門要加強驗收監督,確保符合合同要求。同時,市財政局、市發改局、市審計局、市信訪局、市經信局、市安監局、市公安局、市市場監管局、市稅務局、市人社局等部門要按照職權進行監督管理。

四、10萬元以下項目采購要求

根據遼甯省財政廳《關于公布20182019年度遼甯省政府集中采購目錄及采購限額標准的通知》(遼財采〔2017480號)規定,政府采購限額標准爲10萬元,10萬元以下項目不屬于政府采購項目,各單位應嚴格按照《丹東市財政局關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》(丹財采〔2017340號)規定執行,按照內控、財務等制度規定自行采購。

五、其他規定

(一)本文件中如有與國家相關法律法規規定不一致的按照法律法規中的規定執行。

(二)我市以往制定的公共資源交易相關文件中與本文件規定不一致的按本文件規定執行。

(三)鳳政發2016129號文件同時廢止。

本文件由市財政局、市發改局、公管辦負責解釋。

 

 

 

鳳城市人民政府

20181127

    (此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  鳳城市人民政府辦公室                    20181128日印發